兴边富民行动“十三五”规划公布

《民生周刊》记者 郑旭   2017-07-04 02:12:40

“兴边富民行动是一项计划性和组织性强、扶持和投入力度很大的国家边境建设系统工程。”

国务院办公厅近日印发《兴边富民行动“十三五”规划》(以下简称《规划》),对“十三五”时期深入推进兴边富民行动,支持边境地区加快发展作出全面部署。

《规划》指出,边境地区地处我国对外开放的前沿,是确保国土安全和生态安全的重要屏障,在全国改革发展稳定大局中具有重要战略地位。实施兴边富民行动,对于推动边境地区经济社会快速发展,提高各族群众生活水平,加强民族团结,巩固祖国边防,维护国家统一,增进中外睦邻友好具有特殊重要意义。

《规划》同时指出,随着我国全面建成小康社会进入决胜阶段,“一带一路”建设加快推进,区域协调发展不断深化,脱贫攻坚全面展开,国家对边境地区全方位扶持力度不断加大,我国与周边国家关系的发展进入新阶段,深入推进兴边富民行动面临难得的机遇。

《民生周刊》记者注意到,此次《规划》共提出了六个方面主要任务,并强调国家优先支持边境地区改革创新和加快发展,出台差别化政策予以支持,进一步加大相关优惠政策对边境地区的倾斜力度。

根据《规划》部署,“十三五”期间,国家综合配套改革试验区将优先支持一部分边境县市,并在边民扶持、财政、金融、土地、社会保障、资源开发与生态保护补偿、对口支援等7个方面强化政策支持。同时,按照“国家支持、省负总责、市级联动、县级落实”的方针,加强组织领导,落实任务责任,密切协调合作,确保如期完成发展目标、主要任务和重点工程。

黑龙江省逊克县鄂伦春民族乡的新型民居。围绕“边”字设计安排

对于此次《规划》所呈现的亮点,国家民委有关负责人和部分参与规划咨询论证的专家在受访时“解读”认为,“规划体现了统筹边境地区经济社会发展的特点,既与兴边富民行动‘十一五’‘十二五’规划一脉相承,又根据新的形势和任务,进行了充实调整,主要任务部分更加全面具体,体现党中央推进兴边富民行动的更大力度。”

“解读”者指出,《规划》针对边境地区面临的主要困难和问题,重点围绕“边”字进行设计安排,提出六大任务:一是围绕强基固边推进边境地区基础设施建设,包括加强综合交通运输体系、水利能源基础设施、信息基础设施等方面建设。二是围绕民生安边全力保障和改善边境地区民生,精准推进边境贫困人口居边脱贫、全面改善边民居住生活条件等。三是围绕产业兴边大力发展边境地区特色优势产业,推进特色优势农业、特色加工制造业、特色服务业发展,推进边境地区产业园区发展。四是围绕开放睦边着力提升沿边开发开放水平,推动深度融入“一带一路”建设,大力推动对外贸易发展方式转变等。五是围绕生态护边加强边境地区生态文明建设,筑牢国家生态安全屏障。六是围绕团结稳边通力维护民族团结和边防稳固,共建和谐边疆。

“兴边富民行动是一项计划性和组织性强、扶持和投入力度很大的国家边境建设系统工程。”中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员厉声说。

他认为,“兴边富民”与“安边治边”是一个事物的两个方面,通过“富民、兴边、强国、睦邻”的兴边富民行动,对内振兴边疆、强盛国家,改善民生、凝聚民心,强化民防、巩固国防,对外扩大开放、增进睦邻,推进边境地区深度融入“一带一路”建设,为确保我国边境和边疆地区的安边治边、固边强边,探索出了一条协调发展、长治久安的有效途径。

强调政策举措的差别化

一个规划实施的效果如何,政策支撑是关键。在“解读”者看来,本次《规划》的另一亮点,“就是强调政策举措的差别化”。

那么,《规划》为何要强调政策举措的差别化?对此国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员孙志燕分析认为,沿边地区多数经济发展水平相对落后,发展能力相对较低,又远离市场,单纯依靠市场竞争,这些地区是很难吸引优质资源流入来加快本地区发展的,必须要通过一些差异性政策的实施,创造更平等的发展机会,使其在“追赶发展”的初期能够通过自我发展能力的提升,实现跨越发展。

她认为,我国沿边地区涉及多个省份,这些地区无论是区位条件、资源禀赋、民族构成、地形地貌,还是经济社会发展水平都存在着十分显著的差异,而这些差异即代表着不同地区的比较优势。为此,应针对不同地区不同的发展问题有不同的政策响应。

“因地制宜的差异性区域政策实际上在政策需求与供给,各地区不同的发展要素和发展主体之间形成了多元、多层次的有机匹配,在更大程度上提高了区域政策的精准性、有效性和可操作性,会在政策实施过程中形成良性的传导机制,对落实规划具有重要的保障作用。”孙志燕说。

促进团结固边睦邻

事实上此次《规划》还特别强调指出,全面正确贯彻落实党的民族宗教政策,不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,维护边境地区社会稳定,增强兴边富民辐射作用,增进睦邻友好,为边境地区发展营造良好内外环境。

作为《规划》论证专家组组长、中央民族大学少数民族事业协同创新中心主任杨圣敏教授认为,生活在我国边境线上的30多个民族,与国外同一民族山水相连、礼俗相同,有的甚至血缘相亲。没有民族团结和边防稳固,边境地区发展就会成无源之水、无本之木。《规划》强调的“促进团结,固边睦邻”是基础。

在杨圣敏看来,近十几年边境民族地区的发展速度大大提高,目前已经超过全国平均发展速度。能取得这样的发展成就,兴边富民行动功不可没。

国家民委原副主任罗黎明指出,近年来,我国加大规划编制改革力度,大规模缩减国家级专项规划数量,但在民族工作领域,仍保留了包括兴边富民行动规划在内的两个国家级专项规划。充分体现了党中央、国务院对新时期民族工作的高度重视,对加快少数民族和民族地区发展的高度重视,对边境地区和广大边民的特殊关怀。

编辑:郭梁 美编:陈荔

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