实名制:整治无人机“黑飞”前提

□《民生周刊》记者 于海军   2017-07-04 02:13:29

无人机频繁惹祸着实考验相关部门的智慧,那么无人机实名登记后,是否意味着找到了整治“黑飞”办法呢?

随着无人机的迅猛发展,“黑飞”现象也时常发生。《民生周刊》记者梳理发现,仅是今年就已出现多起无人机扰乱民航秩序事件。尤其是今年5月12日,当天无人机干扰共造成重庆机场40余个航班备降,60余个航班取消,140余个航班延误,上万旅客出行受到影响。

中国民用航空局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》已于6月1日起实施,规定要求最大起飞重量为250克以上(含250克)的民用无人机拥有者须进行实名登记。

无人机频繁惹祸着实考验相关部门的智慧,那么无人机实名登记后,是否意味着找到了整治“黑飞”的办法呢?

系统“漏洞”

中国民用航空局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》已于6月1日起实施。按照规定要求,自 2017 年 6 月 1 日起,民用无人机的拥有者必须按照要求进行实名登记。

2017 年 8 月 31 日后,民用无人机拥有者,如果未按照该管理规定实施实名登记和粘贴登记标志的,其行为将被视为违反法规的非法行为,其无人机的使用将受影响,监管主管部门将按照相关规定进行处罚。规定中明确,民用无人机不包括航空模型、无人驾驶自由气球和系留气球。

据了解,民用无人机拥有者在系统登记产品信息后,需将系统给定的登记标志粘贴在无人机上,而登记标志包括登记号和登记二维码。此外,民用无人机在发生出售、转让、损毁、报废、丢失或者被盗等情况时,民用无人机拥有者应及时通过“无人机实名登记系统”注销该无人机的信息。无人机的所有权发生转移后,变更后的所有人必须按照要求实名登记该民用无人机的信息。

6月2日,《民生周刊》记者在电脑上登录民用航空局无人机实名登记系统时看到,在“用户注册”一项中包括个人、企业单位、事业单位和机关法人等事项,个人用户需要填写邮箱、真实姓名、性别、证件类型及号码、手机号、地址等事项。

记者通过注册发现,实名登记系统在审核个人信息时不会对内容的真实性进行审核,姓名与证件号码不一致也可通过审核。这种情况在几位无人机用户口中也得到了证实,不仅如此,部分信息随意填写也可通过审核。还有无人机用户表示,无人机的序号随意填写也能通过审核。

对于上述情况,民航局适航司无人机系统技术支持方表示,目前,无人机登记系统只做身份信息的记录,只对字符的类型和位数进行校验,没有与公安部网络对接进行有效性验证。对于无人机序号验证问题,适航司表示,各个厂家无人机序号的设置原则有所不同,目前并没有统一的规则,因此无法对无人机序号的有效性进行校验。适航司方面也表示,民航局在与公安部门沟通,争取能通过公安系统对登记人身份进行验证。

互联网技术专家高扬在接受采访时表示,无人机实名登记系统在技术层面上并不复杂,关键在于信息的有效对接和验证。此外,无人机行业在序列号设置原则方面也应统一标准。有业内专家表示,无人机实名登记系统应该在保障系统健全的前提下再对用户开放,这样可以规避一些不必要的漏洞和风险。只有无人机实名登记系统规范、严谨,才能真正从源头上杜绝“黑飞”的出现。

对于一些组装无人机和玩具无人机,基本不存在技术性上的禁飞限制。“黑飞”难飞?

从2015年起,随着消费级多旋翼无人机技术越发成熟,其价格也变得“亲民”许多,3000元左右,即可买到一款高清航拍无人机,最高可以飞到500米的高空。

据了解,此次民用航空局出台的实名登记规定主要针对最大起飞重量在250克以上(含250克)的无人机,而对于250克以下的无人机没有要求,有些无人机用户将目光投向了小型无人机, 一些原理相同的“迷你”无人机,售价只要几百元,这也导致了250克以下的“迷你”无人机走俏。

有无人机销售商告诉《民生周刊》记者,目前实体店和网店内经营的无人机最低重量在300克以上,按照新规规定,这种无人机是需要进行实名登记的,近期购买无人机的客户会询问这方面的规定。而那些不足250克的“迷你”无人机在网络平台上却很抢手,据了解,这种无人机价格在几百元到千元不等。这种无人机更接近于玩具,遥控距离和飞行高度不及250克以上的无人机。

有网店老板坦言,“迷你”无人机更适合叫做玩具,因为重量较小,其飞行高度大概在70~80米左右,较好一点的能飞到100米,但安全不能保证。这种“迷你”无人机大多不能搭载高清摄像头,也不能进行复杂的工作,但是对飞机飞行会否构成影响还不确定。

中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)相关负责人表示,目前实施的实名制登记系统很大一个功能还在于信息统计,要求重量在250克以上的统计,基本涵盖了各型号的无人机。对于目前存在的一些问题,无人机实名登记是必须要做的,但这是一个陆续完善的过程。

值得注意的是,虽然一些无人机厂商会设置禁飞区,但记者调查发现,网上存在不少破解无人机限飞区的商家。只需安装一个模块,便可以破解多个型号的无人机的禁飞区。不同型号的无人机破解模块价位不同,一个破解模块半个小时就能装好,将模块拆下后对机器本身并无影响。

据了解,即使是未经破解的无人机,在因天气等原因无法连接到GPS信号时,也能在禁飞区起飞,但此时,飞机的稳定性会变差,各种干扰很可能让无人机失去控制。而对于一些组装无人机和玩具无人机,基本不存在技术性上的禁飞限制。

有业内人士认为,这些监管措施,最终还需一部详细、可执行的法律法规。目前针对无人机的管理规定,还都比较薄弱,无人机驾驶员的管控培训、生产企业的标准以及对于“黑飞”的处罚等存在着不详细、不落地的问题。

《新华日报》评论员梅剑飞认为,相关规定应该明晰生产者、销售商和使用者的责任义务,对各种不同机型给出明确的使用区限,让购买者周知并得到严格的监管,才能对层出不穷的问题各个击破。

编辑:崔靖芳 美编:杨东儒

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