多方合力提升社区治理能力

严碧华   2018-06-23 09:38:16

社区虽小,作用大。作为社会治理的基本单元,事关党和国家大政方针贯彻落实,事关居民群众切身利益,事关城乡基层和谐稳定。

国家统计局发布的数据显示,2017年末,我国城镇化率为58.52%。可以预见,未来还将有很大一批农业转移人口市民化。

大量的人口进入城市,由曾经的熟人社会进入陌生人社会,再加上居住方式、生活方式乃至生活细节的巨大变化,以及社区类型从过去的以普通街道居民区、单位大院社区和农村社区为主,转变为各类商品房小区、房改房小区、新型农村社区等。

这些都给社区治理带来不确定性,成为横亘在社区治理面前的难题。

比如居民对于社区大小事务不关心,参与意愿不强。而没有居民的参与,一是相关政策和信息传达落实不到位,二是不清楚居民的真实想法,决策难以得到认可和居民的理解。

自然,打造邻里守望相助、融洽和睦的现代社区,考验着社区管理者的智慧。

《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求:健全完善城乡社区治理体系,充分发挥基层党组织领导核心作用,有效发挥基层政府主导作用,注重发挥基层群众性自治组织基础作用,统筹发挥社会力量协同作用。文件明确提出,要增强社区居民参与能力,提高社区居民议事协商能力,凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷,原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头,组织居民群众协商解决。

在《意见》指导下,各地进行了丰富多样的实践。

4月份在四川成都新津县采访时,当地平岗社区的“议事茶亭”给笔者留下深刻印象。

为解决居民参与社区治理不足的问题,社区专门找了个院落,利用门板做“茶几”,庭院加以简单装修,布置成一个茶亭,茶亭的边上还有个图书室。

平时,居民可以在茶亭喝茶、聊天和看书。社区居委会负责人也经常参加,通过喝茶聊天这样宽松的环境听取居民意见,邀请居民参与社区大小事务。

通过问需于民、问计于民、问效于民,最大限度地凝聚群众智慧和力量。

作为全国基层政务公开标准化规范化试点单位,社区决策过程通过居民委员会会议、党支部会议、议事代表会等进行公开,实施过程通过居民监督委员会、社区自组织监督全公开。

这样的案例很多。中国社会学会会长、清华大学社会系教授李强归纳为4种不同的模式,即行政主导模式、市场运作模式、社会自治模式和专家参与模式。

李强表示,它们之间既有共性也有特性。共性就是:无论哪一种模式,都始终坚持党的领导、发挥基层政府主导作用,并注重激发社会的活力。特性是:在不同模式下,不同的治理主体发挥作用的程度不同,动员和利用社区治理资源的方式不同。

提升社区治理能力,离不开各方合力,需统筹发挥社会力量协同作用,尤其需要吸引广大社区居民积极参与,以共建共享,实现社区治理的现代化、人性化,真正把社区打造成居民守望相助的和谐家园。

编辑:郭梁 美编:杨东儒

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